百姓“菜篮子”里的获得感

百姓“菜篮子”里的获得感(“十三五”,我们这样走过)

本地的红苋菜、四川的莲花白、甘肃的小土豆……在湖北武汉江汉区贺家墩集贸市场,来自全国各地的近百种蔬菜水灵灵地摆满货架,来这里采购的主妇蔡萍感慨:“过去买菜总是那老几样,现在品种太丰富了,买上一周都可以不重样!”

“一是更清晰,明确政府预算收支范围,‘四本账’之间的关系更加清晰;二是更规范,比如规范部门预算和预算执行,做实‘一个部门一本预算’,同时规范政府间关系,完善转移支付制度;三是更透明,加大预算信息公开力度,要求一般性转移支付公开细化到地区,专项转移支付公开细化到地区和项目,支出按功能分类应公开到项,按经济性质分类,基本支出应公开到款等;四是约束更有力,比如加强地方政府债务管理,防范债务风险。”葛玉御说。

彭州拥有商品蔬菜种植面积82万亩,每年向全国供应200多个品种、200多万吨蔬菜。正是有一个又一个的彭州,我国的蔬菜生产迅速向规模化、标准化、集约化方向发展,“菜篮子”的供给底气才越来越足。数据显示,2019年我国蔬菜产量达7.21亿吨,比2015—2018年4年均值增长5.2%。纳入“菜篮子”市长负责制考核的36个大中城市,均建立了耐贮蔬菜或肉类产品的储备制度,其中33个城市对蔬菜、肉类、水果、蛋、奶、水产品等构建了全产业链信息监测预警体系。稳面积、稳供应,让居民的“菜篮子”量足物丰。

在中国财政科学研究院金融研究中心副主任封北麟看来,地方政府债务风险既是金融风险也是财政风险,既可以是区域性局部风险也可以形成系统性风险。对于风险评估和化解,本次传递出来的新信号是,进一步提升了省级政府在债务风险评估和预警中的主体地位,进一步加强央地联动、进一步压实省级政府和省级财政部门的责任。

预算法实施条例中提到,国务院可以将举借的外国政府和国际经济组织贷款转贷给省、自治区、直辖市政府,省、自治区、直辖市政府可以将国务院转贷的外国政府和国际经济组织贷款再转贷给下级政府。下级政府应当将转贷债务纳入本级预算管理,负有直接偿还责任的政府应当将转贷债务列入本级预算调整方案,报本级人大常委会批准。

本报记者 朱 隽 郁静娴

——“菜篮子”流通更高效。

——“菜篮子”质量更优化。

封北麟说:“我们看到预算法里提到,国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。国务院财政部门对地方政府债务实施监督。但这一次的预算法实施条例明确,财政部和省、自治区、直辖市政府财政部门应当建立健全地方政府债务风险评估指标体系,组织评估地方政府债务风险状况,对债务高风险地区提出预警,并监督化解债务风险。也就是说省、自治区、直辖市政府财政部门在评估、预警地方债务风险时已经不仅是过去遵照执行财政部的工作要求,而是要发挥更加积极主动的作用,担负起更加基础性的重要责任。”

物美多点、永辉到家、壹公里果蔬……在北京石景山区,不论住在哪个社区,居民都可以就近选择网点,线上下单,30分钟就能配送上门,足不出户享受买菜便利。这得益于“农超对接”模式,让新鲜蔬果24小时内实现“从田间到餐桌”。

小小菜篮子,关乎大民生。蔡阿姨的感受印证着我国“菜篮子”的变化。农业农村部的数据显示,“十三五”期间,我国蔬菜产量多年稳定在7亿吨左右,水果产量达1.8亿吨左右,“菜篮子”产品国家例行监测合格率稳定在97%以上,品种更丰、质量更优、流通更畅,百姓的“菜篮子”越拎越幸福。

新公布的预算法实施条例共有12000多字,信息量大,亮点多。葛玉御认为,主要亮点可以概括为“四个更”——预算管理将更清晰、更规范、更透明,约束也将更有力。

在四川彭州市濛阳镇白土河村,标准化育苗大棚里菜苗青翠欲滴,长势喜人。“选种、配土、管理,不仅有机械化支撑,还采用旱育、嫁接等先进技术,育出好苗才能让居民的篮子里装上好菜。”禾润蔬香农业科技有限公司负责人陈丰茂介绍,公司全年能出苗5000多万株,“丰富‘菜篮子’,咱也出份力!”

在地方债务管理方面,中央财经大学财税学院教授温来成指出,明确转贷债务管理也是本次值得关注的亮点。

他说:“2014年新预算法颁布实施的时候刚好是我国深化财税改革的关键时期,多项预算相关的改革在推进之中并在近几年取得明显成效,新的预算法实施条例在5年后落地,就将其中一些进展用法律固定了下来。”

司法部、财政部负责人21日表示,各部门、各有关单位要及时修订和清理与预算法实施条例不一致的预算管理规章制度,确保规章制度依法合规。

其中,学界和市场方面注意到,在这份预算法实施条例中,防控地方政府债务风险将更有章法。

温来成解释:“比方有一些债务是由财政部代表国家向世界银行、亚洲开发银行等举借的贷款,可以转贷给地方使用。省一级政府举借的贷款也可以转贷给市县政府使用,这就叫‘转贷’,实际上以前也是这么做的。但是这些在预算法里没有明确,这一次的预算法实施条例中实际上是进一步细化了,这有利于加强地方政府债务管理,有利于加强风险防范。”

在江苏南京市建邺区坤晨新安农贸市场的入口处,最显眼的就是食品快速检测中心。两块电子显示屏上,农产品质量安全信息和溯源信息一目了然,市场负责人陈建平说,“市场里每一种蔬菜的产地,所有肉品的来源等全都查得到,我们还会对各类产品进行抽检,确保舌尖上的安全。”

“十三五”期间,我国农产品质量安全水平总体保持稳中向好态势。“菜篮子”监管越来越严,农产品质量安全检测体系基本完善,现有检测机构2732个,5年来抽检样品近800万个。监测越来越细,每年定期对五大类111种日常消费的大宗鲜活农产品的130个指标开展监测,监测指标数量比“十二五”末增加38%。产品越来越“绿色”,全国绿色食品、有机农产品和地理标志农产品总数达4.8万个,比“十二五”末增加63.9%。

——“菜篮子”供给有保障。

“十三五”期间,各地合理布局批发市场和零售网点,保障“菜篮子”产品市场顺畅流通。厦门构建起“一级批发市场+二级批发市场+超市和农贸市场”三级流通网络,各社区网点平均达20个以上。广州扩大生产,增强调控能力,建有35个“菜篮子”产品批发市场,年总交易量达880多万吨。从全国范围看,现有农产品批发市场4100多家,年交易额在亿元以上的批发市场就有1300多家。

本报记者 朱 隽 郁静娴